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厦门同安 把“老赖”信息曝光在村口

日期:[2018-02-05] 浏览:[次]

  □ 访谈对象:福建省厦门市同安区人民法院院长 刘新平

  对话背景

  同安区是距离厦门市中心最远的区,多数乡镇位于山区,农村地域广阔。在同安既有着一般涉农执行中存在的普遍困难,比如被执行人难找、执行财产难查找、难变现、惩戒措施难奏效等,又因为它地处厦门,经济活动更活跃,当地村民又重视宗亲关系,使得执行困难更加严峻。以2016年为例,同安法院新收执行案件2766件,其中涉农案件就达到了1446件,占新收案件数的52.2%。而在未执结的1021件执行案件中,涉农案件为637件,占比62.3%。涉农案件执行难度可见一斑。

  创新举措攻坚克难

  法周刊:同安法院将涉农执行作为专项工作开展,涉农执行有哪些特点呢?

  刘新平:相较于一般的执行案件,涉农执行的特殊性主要表现在这几个方面:首先农村地域广、住所不集中,当事人往往外出务工不在住所地居住导致被执行人难以查找;其次即使找到了被执行人,也会因为其无存款、房产、车辆、有价证券等可供执行的财产而使执行工作陷入僵局;再次农村地区多数被纳入失信被执行人名单的“老赖” 对法律后果认识不深, 而且此类人很少乘飞机、 坐高铁、 住酒店及进行其他高消费, 传统的限制手段对他们无效。另外,同安农村地区,宗族思想浓厚,村民之间因亲戚关系、相邻关系一般不愿意提供线索,要求案外人协助执行比较难。

  法周刊:同安法院具体通过哪些措施来破解涉农执行中的这些难题?

  刘新平:除了运用常规的执行措施外,针对涉农执行我院主要做了以下方面的努力:一是出台工作规范。为努力实现“两年内基本解决执行难”的工作目标,进一步规范涉农案件的执行工作,加大涉农案件的执行力度,世界杯下注网站,同安法院结合辖区地域特色,于2017年5月制订并施行了《同安区人民法院涉农案件执行工作规范(试行)》,涵盖涉农执行案件准备与启动、财产查控和变现、联动机制与责任落实、执行保障和结案标准等各个关键流程节点的具体要求,全面推进涉农案件执行工作,以涉农案件执行工作为突破口,努力破解执行难题。

  二是推进执行联动机制建设。惩治“老赖”不仅仅是法院的工作,要在全社会形成惩治失信的高压态势。根据福建省委、省政府《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》和厦门市“两厅”《实施细则》,结合同安区工作实际,本院在厦门市法院系统六个区级法院中率先制定贯彻《实施细则》的若干意见,牵头召开执行联动机制建设工作会议,成立区执行联动工作领导小组,并细化失信被执行人联合信用惩戒工作责任清单,将协助执行和失信联合惩戒工作纳入区各党政机关和事业单位的绩效、综治(平安建设)及文明单位考核体系,加大对拒不协助执行的单位及责任人的问责力度,激励各联动单位真正树立执行一盘棋的思想意识,将联动落到实处,力求夯实执行合力。

  三是创新工作方法。虽然现代惩治措施对涉农执行案件收效甚微,但农村人讲究在村里人面前的面子。为此我们以村、 居为单位, 在宣传栏中增设 “失信被执行人公示” 曝光 “老赖” 信息;在村口设置流动宣传车,用车载高音喇叭滚动播放录音,向群众告知“老赖”拒不执行的相关情况,给失信人员强大的心理压力,促进其执行。而且如果“老赖”不履行法律义务,不仅有可能被拘留、追究刑事责任,而且全家的征地补偿款、青苗款、分红款都有被冻结、扣划的危险,这将大大提高执行威慑的效果。

  保障有效持续发力

  法周刊:为了这些新措施要落到实处,同安法院提供了哪些保障?

  刘新平:措施制定了要有行动才能保证制定措施的初衷能够实现,我院在案多人少的情况下,除了保证正常的审判工作人员,尽量安排多的干警处理执行工作。在人员安排方面制定了专门的执行分组,每组配套执行法官、书记员、法警、司机和专门车辆。一年365天,执行局每一小时都有人值班,干警们除了正常的八小时工作时间,八小时之外还需根据值班分组的情况,保持联系畅通。一旦接到有关被执行人的消息,无论凌晨还是傍晚,都要听从执行局长的调配,快速出发。

  在具体的执行工作中,为了更好地发挥联动机制的作用,在做好大量的摸排工作的前提下,我院开展了“涉农执行周末突击行动”、“涉农案件专项执行活动”、“秋季执行大会战”等执行专项行动,取得良好成效,不遗余力坚决打击“老赖”的嚣张气焰,切实维护胜诉当事人的合法权益,维护法院的司法权威。

  因案施策增强实效

  法周刊:同安法院的这些创新举措有力地破解了涉农执行的难题,请问有什么好的经验可以分享?

  刘新平:2017年,同安法院共受理涉农执行案件2289件,执结1671件,执结率73%(同比提升17.04%),执行到位金额5600多万元。我院涉农执行能够更加顺利开展,主要得益于我们在制定具体执行规范时能够坚守司法为民的初心,涉农执行案件大多也是涉民生案件,我们作为专项行动重点处理,重视涉农执行与普通执行案件的差异,做到接地气,聚民心。

  具体来说有:一是充分熟悉区情民情,因地制宜,因案施策,善于找准“老赖”关心的利益痛点,如限制失信被执行人宅基地申请、村居“两委”选举等资格,大大压缩农村“老赖”的生存空间;二是新手段与“土办法”相结合,努力在创新中实现执行工作新成效,充分发挥基层组织和联动单位的作用,建立和完善执行联络员工作机制,邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,协助、见证执行;三是对于恶意欠债不还的“老赖”,充分运用罚款、拘留、搜查等强制措施给予其必要的威慑是解决案件执行的重要手段,并且对被执行人拒不履行裁判义务,又存在建设自建房、领取征地补偿款、青苗款、分红款及其他农业补助费等情形的,按拒不执行判决裁定罪进行处理。这些举措都有力推动了涉农执行工作的开展。